全国进城务工农民１.5亿人，随之也带来了2000万个流动儿童，其中失学率高达9.3%，即有180多万个失学儿童；近50%的适龄儿童不能及时入学；已经入学儿童中也有20%的学生因家庭经济困难，难以维持自己的学业。解决农民工子女上学问题，已经连续几年成为一个复杂的社会问题，也成为全社会关注的热点问题。全国政协委员，苏宁电器董事长张近东也在北京召开的两会上提案，首次提出农民工子女教育不能单纯作为一个社会问题去临时解决，而是应该立法纳入教学规划，回归主流教育。
目前的农民工子女教育缺乏长效机制，很多城市设立的农民工子弟小学都是依靠社会力量办学，师资力量缺乏，缺少延续性，学费无法得到保证，教学质量也存在一定问题，如知名的农民工子弟小学——北京行知学校前期就曾因欠债陷入停办的困境。 张近东委员认为，解决农民工子女上学问题，是城市人才战略的组成部分，关系到城市社会稳定和经济建设可持续发展。子女就学方面给予农民工市民待遇，子女随父母就读，可以提高劳动力稳定性，同时农民工子女是城市劳动力后备的“第一梯队”，这些孩子获得良好的教育，十年后城市可以招聘有文化、有技术的劳动力。因此，农民工子女的教育不能单纯以解决“有书可读”为目的，而要考虑“培育人才”，尽快立法，明确各政府部门责任，采取有效措施，使他们回归主流教育，保证也能接受到持续性的良好教育。 为此张近东委员呼吁，制定《农民工子女教育法规》，用法律手段硬化政府部门职责，包括流入地政府、教育部门、公安部门、发展改革部门、财政部门、计生部门等都要承担起各自围绕农民工子女档案管理、教育、经费倾斜等各项职责，落实到位，给农民工子女教育提供良好的社会条件。 此外，张近东委员还建议政府建立长效机制，将农民工子女教育进入良性循环。其中包括以财政资助、补贴等形式资助农民工子女入学，并对接纳农民工子女入学的学校进行财政资助；充分利用城市逐年闲置的教育资源，提供良好的教育条件，并鼓励公办中小学面向农民工子女扩容；大力鼓励社会资金，利用闲置的公办教育设施，以公办或“公办民助”“民办公助”等模式，财政按照同样标准给予补助。
