日期:2014-04-20 09:21
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河北卓正集团违规开发建设别墅项目，违规项目投资32亿罚款仅11万
许浩
被誉为华北之肾的白洋淀正在遭受过度开发的伤痛。
4月9日，《中国经营报》记者来到河北省白洋淀位于保定市安新县境内的新安北堤旅游码头北约3公里，这里就是去年底因未批先建而被叫停的河北卓正集团(以下简称卓正集团)休闲旅游综合体项目(以下简称卓正项目)所在地。
这个计划占地760公顷(1.14万亩)，总投资32亿元的项目因未经自然保护区和湿地的省级业务主管部门批准，也未完成环境影响评价、防洪影响评价和自然保护区影响评价等必备程序而被叫停，且被要求做好湿地修复和恢复工作。但记者在原卓正项目施工处，从上千亩的水面上看不出有植被恢复的痕迹。800米左右的堤段上被砍掉的树木没有补栽的迹象。
令人担忧的是，在白洋淀及周边类似卓正项目还有很多。2014年1月初有媒体报道，在白洋淀及周边房地产商违规开发建设了多个豪华温泉别墅项目、高尔夫球场项目。大量违规建设的别墅群，成为白洋淀湿地生态系统安全的最大威胁。
而全国人大代表、河北省美术家协会副主席钱宗飞经过实地采风考察后认为，随着白洋淀旅游业的无序、过度开发，使其生态环境遭到了严重破坏；旅游景区建有多个规模各异、却内容雷同的景点，景点之间相距很近，已让白洋淀瘢痕累累、不堪重负。
而更令人担忧的是，这种现象并未引起当地政府的足够重视，一个投资32亿元之巨的项目违规如此严重，最后仅仅对项目实施单位卓正集团处以11万元的经济处罚。而在京津产业加速向保定转移、保定房地产近乎疯狂的背景下，专家们认为，如果不处理好生态保护与商业开发之间的关系，白洋淀的生态环境将日渐堪忧。
围淀万亩造景
白洋淀是华北大平原上的最大淡水湖。位于河北省中部，在保定与沧州境内，其分属保定市的安新、雄县、容城、高阳以及沧州市的任丘五个县管辖，其中85%的水域在保定市安新县境内。由于其对缓洪滞沥、涵养水源、调节区域间气候发挥着重要作用，素有华北之肾之称。
由于白洋淀地处河北腹地。其在防洪上发挥着重要的作用。1963年的洪水中白洋淀蓄滞洪区调蓄洪水50万立方米，有力地保护了京、津等大城市和油田等重要设施。
为加强白洋淀湿地保护，2002年11月，经河北省政府批准，白洋淀成为省级湿地自然保护区。2012年，河北省政府对保护区进行了调整，总面积29696公顷(44.5万亩)。
现在还没有收到相关部门的回复，我一直在关注这件事的进展。 全国人大代表、河北省美术家协会副主席钱宗飞对记者说。
2013年9月19日，钱宗飞与袁大炳等九名十届、十一届、十二届全国人大代表，联名向河北省有关部门反映了河北卓正集团不经环评等程序，违法擅自在白洋淀湿地自然保护区开发建设休闲旅游综合体项目的问题。
该项目由河北省卓正集团投资兴建。是集休闲度假、温泉养生、文化演绎、水体游乐、湿地体验为一体的休闲旅游综合体项目。
2013年12月12日，保定市人民代表大会常务委员会(以下简称保定人大常委会)的一份文件中称，该项目规划选址位于安新县境内的白洋淀烧车淀西部，紧靠新安堤，计划占地760公顷(1.14万亩)，总投资32亿元。
2013年3月，卓正项目启动，当年4月份开工建设。
此事引起了曾担任第十届全国人大代表、第十四届河北安新县人大常委会副主任袁大炳的关注。
出生在白洋淀的袁大炳，多年来一直非常关注家乡的生态环境问题。在十届全国人大二次会议上，他曾经联合数名人大代表就建立白洋淀补水机制，加强白洋淀生态保护提交议案，并由大会审议通过。
卓正项目开工后，袁大炳看到白洋淀新安北堤旅游码头北侧的东边，防洪堤上800米左右两侧的树木被全部砍光，淀内筑起了长长的围堤，几台大型抽水机往外排水，多台大型挖掘机将绿油油的苇田毁掉。
袁大炳介绍，芦苇在白洋淀的生态环境中发挥着重要作用。它不但能净化水质，维护生态环境，还为野生动物提供食物和绿色屏障。
如果没有了芦苇，白洋淀的生态环境会遭到严重破坏。这样的施工项目是怎么经过环评的？ 袁大炳说。
根据《自然保护区条例》，自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，属于核心区，禁止任何单位和个人进入。
随后，袁大炳向安新县委县政府反映了此事，建议立即叫停破坏生态环境的项目开发。
我问卓正的项目经过环评了吗？县领导不但不管此事，反而劝我不要管这个闲事。 袁大炳说。
在这种情况下，袁大炳和多位全国人大代表，联名向河北省有关部门进行了情况反映。
32亿项目严重违规仅罚款11万
2013年10月18日，袁大炳就此事接受了新华社河北分社的采访，并以内参形式上报中央领导。此事引起了中央领导的关注，国务院相关领导对此事做出批示。
随即，此项目工程叫停。安新县委召开常委扩大会议做出责令项目建设单位限期恢复生态的决定。
与此同时，白洋淀湿地遭严重破坏的事件也引起了全国人大的关注。
2013年12月5日，保定市人民代表大会常务委员会(以下简称保定人大常委会)收到河北省人大关于全国人大代表赵治海等3人向全国人大转送安新县袁大炳提出河北卓正集团在白洋淀湿地保护区违规开发旅游项目的督办函。
保定市委、市政府就联合调查处理情况于2013年12月12日，反馈到保定人大常委会。
在这份调查情况报告中，经保定政府相关部门调查认定，卓正项目开工建设的区域属于白洋淀自然保护区的实验区和缓冲区，未经自然保护区和湿地的省级业务主管部门批准，也未完成环境影响评价、防洪影响评价和自然保护区影响评价等必备程序，属于未批先建的违法违规项目。对项目实施单位卓正集团处以11万元的经济处罚。
经过保定市林业调查设计队现场勘验测量，卓正项目施工现场面积142.3公顷(2135亩)，占白洋淀自然保护区总面积的0.47%。经水利部门调查，卓正项目新筑的围埝对淀区防洪、蓄水功能有一定的不利影响。
这份调查情况报告称，为了做好湿地修复和恢复工作。安新县委托北京林业大学和中国科学院对该项目对湿地的影响作出评估，并提出了恢复建议。由于当时已经进入冬季，具体恢复工作要等到2014年春季开始实施。
在北京林业大学自然保护区学院关于对白洋淀――烧车淀